2016年株洲卫生计生工作要点

　　2016年全市卫生计生工作的总体要求是：以“四个全面”战略布局为统领，深入贯彻落实习总书记的系列讲话精神，按照市委、市政府的决策部署，围绕“提高人民健康水平，促进人口均衡发展”的总体目标，科学谋划“健康株洲”建设，深化医药卫生体制改革，稳妥有序实施“全面两孩”政策，进一步完善医疗卫生服务体系，进一步加强公共卫生和重大疾病预防控制，大力促进中医药事业发展，大力推动医药科技创新，大力发展健康服务业，努力建设人民满意的卫生计生事业。

　　一、科学谋划“健康株洲”建设

　　（一）编制实施“健康株洲”建设相关规划。从大健康、大卫生的高度出发，坚持以问题为导向，以五大发展理念为引领，研究编制推进“健康株洲”建设的纲领性文件，切实加强对人民健康重大和长远问题的有效干预。科学设定规划的目标指标，确定一批重大政策、重大工程和重大项目，以较少的社会成本实现较高的健康产出。

　　全力抓好《株洲市“十三五”卫生计生事业发展规划》和《株洲市医疗机构设置规划》的编制工作，为加快我市卫生计生事业发展，合理配置和有效利用卫生资源，完善卫生计生服务体系和管理体制，提高人民群众的健康水平，提供行动纲领。

　　（二）启动公卫服务能力提升行动计划。抓好基本公共卫生服务项目的落实，不断推进基本公卫均等化，进一步提升基本公卫服务水平。扩大对全市疾病谱的调研广度与深度，全面掌握全市疾病分布情况，进一步完善疾病谱基线图，提出有效合理地干扰措施。加大健康知识宣传力度，提高全民健康的自我管理意识和能力。完善慢性病防控服务体系，推动重点慢性病管理和干预工作。加强重性精神疾病规范化治疗管理，救治救助贫困重性精神病患者。抓好健康档案管理、健康知识普及等工作，提高全民健康的自我管理率。

　　（三）促进健康服务产业发展。完善加快推进健康服务业发展的政策措施，探索医养结合项目试点，大力发展健康养老等服务产业。狠抓项目建设，积极对接省“医药健康产业园”项目，发挥资源优势，引导、支持云龙示范区、荷塘区建设株洲市健康产业园。

　　（四）全面完成民生实事。即全面完成政府“民生100”工程和省级实事工作，主要是加快推进医保城乡统筹，全面建立居民大病医保制度；提高城乡居民医保财政补助标准、基本公共卫生服务人均补助标准；扩大市民健康疾病谱调查范围，完善全市居民疾病病谱基线图内容；积极开展贫困重性精神病救助救治项目。

　　二、全面深化医药卫生体制改革

　　（五）深入推进公立医院改革。落实《株洲市城市公立医院综合改革试点重点工作任务（2015—2017年）》和《株洲市人民政府办公室关于推进县级公立医院综合改革的指导意见》等文件要求，加大改革的指导督查力度，进一步巩固改革成效。积极探索实施公立医院“债务化解”工作。同时，进一步优化医疗布局，按照“大专科、小综合”原则，促进医疗卫生资源科学合理配置，遏制公立医院规模不合理扩张。

　　（六）稳步推进社会办医。落实《关于促进社会办医加快发展实施办法》（株政办发〔2015〕88号），积极稳妥推进社会资本参与公立医院改革。大力支持社会资本开办高、精、尖的社会特需的康复、养老等医养一体的医疗机构。在公立医院探索利用人才、技术、管理等优质资源与社会资本合作举办医疗机构，满足群众多元化多层次的医疗需求。启动市二医院引入社会资本参与股份制改革；积极引导、推动千金药业和市妇产儿童医院的合作。

　　（七）加快推进分级诊疗制度建设。按照《株洲市关于开展基层医疗机构首诊制及双向转诊工作的意见》要求，进一步完善分级诊疗运行机制，大力推进医疗联合体建设和乡村医生签约服务制度，综合运用行政、农合、技术合作等措施，提升基层医疗卫生机构服务能力，着力引导患者在基层就医。

　　（八）巩固完善基层运行新机制。巩固政府办基层医疗卫生机构、村卫生室实施基本药物制度成果。提高统筹力度，落实基层医疗卫生机构稳定长效的多渠道补偿政策，合理使用公共卫生服务资金。推动基层人事制度管理改革，调动基层医务人员积极性。落实乡村医生补偿等相关政策，稳定乡村医生队伍。

　　（九）完善新农合与大病保险制度。巩固新农合保障水平，缩小政策报销比和实际报销比之间的差距。加大新农合基金监管力度，合理控制次均费用，坚决打击骗保行为。全面推进城乡居民大病保险制度，加大统筹协调力度，加强监督管理、细化配套措施，切实减轻城乡居民的大病负担。

　　（十）巩固基本药物制度。进一步巩固扩大国家基本药物制度实施成果，引导公立医院和其他医疗机构优先使用基本药物。引导和支持基层探索降低药品及耗材价格、保障供应的有效机制，确保药品和耗材采购质量可靠、价格合理、供应及时。落实低价药品采购使用政策，提高低价药品供应保障和采购使用积极性。

　　（十一）加快推进信息化建设。加强卫生信息化安全与标准两大保障体系建设，依托现有卫生计生信息化平台，建立远程教学和远程诊疗系统，利用现代化信息技术，将城区优质医疗资源和教学资源向基层引导，提高基层医疗技术水平。建立人口健康信息化可持续发展机制，逐步实现卫生计生一网覆盖、居民健康一卡通用，稳步推进健康医疗大数据应用。

　　三、坚持计划生育基本国策

　　（十二）稳妥有序实施“全面两孩”政策。对接国家、省政策要求，加强组织领导，统筹安排部署，指导本系统做好相关工作，做到上下联动，形成合力。加强部门配合，协调综治部门，按照任务分工出台配套的政策措施，健全各部门执法配合、政策衔接、信息共享的计划生育工作综合治理机制。加大正面宣传力度，做好政策解读和舆论引导，营造政策实施的有利环境，确保“全面两孩”政策稳妥扎实有序实施。

　　（十三）加强计划生育考核评估。把准、研透省计划生育考核评估方案及工作要求，严格目标管理，强化工作措施，督促和指导各级各部门抓好责任落实，确保全市优秀等次目标实现。进一步改革完善县乡计生考核评估方案，突出工作重点，严格控制政策外多孩出生、出生人口性别比失衡，加大出生缺陷防控，坚持计划生育“一票否决”制度。

　　（十四）深化计划生育服务管理改革。深化生育服务证制度改革，落实生育登记制度。做好生育信息采集和出生医学证明管理，加强相关部门的信息共享和信息化在决策、管理、服务中发挥支撑作用。全面推进流动人口婚育证明电子化改革，创新便民措施，方便群众办事。继续加强流动人口“一盘棋”机制建设，提升流动人口卫生计生基本公共服务均等化水平。继续加强人口健康网格化建设，全面实施“村直报”，充分发挥计生协等群众团体和群众自治作用。

　　（十五）提升妇幼健康服务保障能力。全力推进县乡两级资源整合，结合实际，积极探索新形势下妇幼健康服务机构改革的新模式、新机制。继续加强妇幼保健的规范化和标准化建设，抓好“两率”控制工作的落实，探索推进妇幼保健服务联合体建设，全面提升妇幼保健水平。积极实施出生缺陷防控，落实《湖南省出生缺陷防治办法》，严格落实免费婚前检查、免费优生健康检查、增补叶酸防神经管缺陷，逐步实施免费产前筛查、免费新生儿疾病筛查等预防措施，为育龄妇女提供优质的出生缺陷三级预防服务。

　　（十六）加大出生人口性别比综合治理力度。强化对B超诊断仪、染色体检测设备的全方位、常态化监管，加强对流引产、促排卵药品的销售管理和已婚妇女妊娠14周以上施行人工终止妊娠手术的管理。严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠、非法行医、非法实施计划生育手术等行为。

　　（十七）巩固和加强基层工作网络。稳定基层管理机构和队伍，设置乡镇卫生计生办，按人口规模配置工作人员，配齐配强村计生专干和组指导员。同时，规范人口信息采集上报、统计台账、村务公开，完善宣传教育、避孕节育、违法追责、综合治理等经常性服务管理机制。规范社会抚养费的征收、管理和使用，进一步净化人口生育秩序。加大计生协会工作力度，完善“村民自治”工作机制，积极弘扬婚育新风，不断提高计划生育基层群众自治水平。

　　（十八）促进计划生育家庭发展。继续实施“政策帮助、困难救助、社会扶助”三位一体的计生家庭援助工程，帮扶救助计生困难家庭。在落实各类计划生育奖励扶助政策和生育关怀政策的同时，加大计划生育特殊困难家庭扶助关怀力度，健全计划生育家庭健康服务体系，促进计生家庭发展。

　　（十九）发挥计划生育协会作用。紧紧围绕“服务大局、服务民生、服务发展”目标，广泛动员各级计划生育协会共同做好卫生计生工作。加强各级协会的组织和能力建设，提高服务能力与水平，充分发挥示范带头、服务维权和桥梁纽带作用。积极推进基层群众自治示范县（乡）创建活动，逐步建立“政府诚信、群众守信、村民互信”的诚信计生自治机制。

　　四、全面提升公共卫生服务保障能力

　　（二十）提高卫生应急与救援能力。强化卫生应急组织管理体系建设，加强突发公共卫生事件监测预警和信息报告管理，规范风险评估工作。强化应急培训和演练，探索卫生应急物资市场化储备机制，逐步实现市县两级急救网络全覆盖，着力提升卫生应急能力。加大无偿献血工作力度，确保临床用血安全、管理规范。

　　（二十一）加强重大疾病防控工作。强化疾控机构能力建设，加强传染病疫情监测，确保全市不发生重大传染病暴发流行。重点抓好艾滋病、结核病、疟疾、麻风病、血吸虫病等重点传染病及地方病防治。加快推进免疫规划信息化建设，保证适龄儿童获得及时免疫服务，以乡镇为单位国家免疫规划疫苗接种率达到90%以上。 切实加强职业病防治工作，建立健全职业病防治责任体系，狠抓职业病危害专项治理。

　　（二十二）巩固爱国卫生工作。落实国务院《关于进一步加强新时期爱卫工作的意见》，全面统筹城乡卫生创建工作，以城乡环境卫生整洁行动为重点，广泛开展全民健康教育，扎实做好除害防病工作。全面做好迎接“国家卫生城市三年复审”相关准备和省级灭蝇、灭蟑、灭蚊复查达标工作。开展健康教育与健康促进工作，提高群众健康水平。

　　五、进一步提升医疗质量和服务水平

　　（二十三）加强卫生人才队伍建设。深入推进市卫生人才“135”工程，启动第三批卫生人才评选工作和第一、二批人员年度考核工作；做好2016年度公开招聘和人才引进工作；全面实施住院医师规范化培训工作；做好农村订单定向免费医学生培养协议工作。

　　（二十四）抓好医院内涵建设。继续推进《株洲市临床医学重点专科建设三年行动计划》，抓好5个重点专科远程会诊平台建设，完成第3阶段任务。完善株洲医学临床重点专科库管理办法，加强对省卫计委确定入围省、市、县重点建设库的项目管理。加大临床科研力度，提高科研立项质量，提升科研服务临床的整体能力和水平。组织、引导和支持各单位申报省、市科研成果奖，在确保市级科研项目获奖成果稳中有增的基础上，力争在省级科研项目获奖上有突破。提高科研立项质量，努力在省科技厅争取立项、获奖方面开创新局面。

　　（二十五）加强医疗质量技术管理和改善医疗服务。完善医疗服务质量管理与控制指标体系，进一步加强抗菌药物临床应用、营养辅助药物临床应用、高值耗材临床应用管理，遏制过度医疗。全面落实《株洲市改善医疗服务行动计划》，强化对人民群众满意度、改善群众就医体验、医疗服务质量和效率等考核，引导医疗机构注重内涵建设，注重精细化管理，切实改善群众看病就医感受。

　　（二十六）实施健康扶贫工程。落实株洲市扶贫攻坚三年行动计划，全面完成2016年帮扶工作任务和省市重点民生实事项目。采取有针对性地帮扶措施，走精准扶贫之路，对贫困地区基层医疗机构实施稳定持续的对口帮扶。进一步提升帮扶地区的医疗卫生服务水平，支持贫困地区卫生计生事业发展。

　　（二十七）强化医疗基础建设。按照“项目攻坚年”活动要求，加强中央预算内投资项目管理，强化项目建设督查和监督，强化责任追究，全面提高项目的开工率和竣工率。积极对接中央和省级项目，力争更多、更大项目落户株洲。同时，加快推进市妇幼保健院整体搬迁改扩建进程。

　　（二十八）努力构建和谐医患关系。继续深化“平安医院”创建活动，完善医疗纠纷调解和处置长效机制，推进依法治理，打击涉医犯罪和“医闹”行为，维护医疗机构的正常诊疗秩序，促进医患关系更加和谐，为广大医务工作者创造安心、放心、舒心的良好工作环境。

　　六、积极促进中医药事业发展

　　（二十九）深化中医药改革。制定《株洲市推动中医药事业发展行动计划》，全力贯彻落实好省政府提出的 “名医、名方、名药、名院”战略行动，充分发挥中医药在深化医改中的作用。继续推进城市和县级公立中医医院改革，开展中医药参与医保支付方式改革试点，确保中医服务能力提升。

　　（三十）提升中医药事业发展能力。推进公立中医医院能力建设和学科建设，抓好国家基本公共卫生服务中医药健康管理服务项目，推广基层中医药适宜技术。继续推进中医专科联盟建设，建立和完善中医药医疗联合体，加强基层医疗卫生机构中医药特色诊疗区（中医馆）建设，推动优质中医医疗资源下沉。加强中医药人才队伍建设，推进中医药继承创新。

　　七、加强卫生计生法治建设

　　（三十一）提升依法行政水平。贯彻落实“全面推进依法治国”要求，规范和优化行政审批运行程序，促进医疗卫生机构依法执业。加强对医疗机构传染病防治、职业卫生、放射卫生、饮用水卫生、学校卫生、公共场所卫生的经常性卫生监督。开展卫生计生执法稽查，规范执法行为，严肃查处违法行政案件。

　　（三十二）推进卫生计生监督执法体系建设。加强监督体系建设，整合执法资源，加大重点法律法规执行情况监督检查力度。健全基层卫生计生监督网络，制定完善基层卫生计生监督协管服务制度，加强综合监督能力。积极参与“依法行政示范单位”创建活动，提高综合执法能力。

　　八、统筹做好综合保障工作

　　（三十三）认真落实“两个责任”。 加强各级党组织和党员队伍建设，严格落实党委（组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任，落实“一岗双责”。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚守从政底线和纪律底线。充分利用廉洁风险防控平台，切实加强决策、采购、诊疗、检查、用药、收费等职权的廉洁风险防控工作，坚决查处医疗卫生服务领域损害群众利益行为。

　　（三十四）加强系统思想作风和行风建设。严格落实中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委若干规定和卫生行风建设“九不准”要求，全面推进《株洲市卫生计生系统干部职工作风建设不良记录扣分办法(试行)》，进一步严明纪律、强化责任担当，特别是增强系统干部规矩意识，做到有令则行、有禁则止。落实医生医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、定期考核、绩效工资等挂钩制度。加大职业道德和法制教育力度，切实提升卫计系统整体形象。切实抓好机关文明创建、工青妇及关心下一代工作。

　　（三十五）强化财政资金保障。加强与相关部门的沟通衍接，继续加大投入力度。严格实行经费预算管理，各项支出实行事前报告审批制。加强对单位资产、项目建设、设备购置的监管，提高资金使用效益。严格控制“三公”经费，保持零增长或负增长。

　　（三十六）加强宣传引导和健康促进。坚持围绕中心，服务大局，以“健康株洲”建设为主题，多形式、多角度展示工作进展和成效。强化正面宣传和典型宣传，做好“全面两孩”和新修订的《人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》等政策解读和舆论宣传引导。加强医学科普宣传，引导群众养成科学就医习惯。完善新闻发布与信息报送制度，利用官方网站、微博、微信等新媒体宣传平台，及时回应社会关切，提升舆论引导能力。

　　（三十七）维护系统稳定和谐。抓好安全生产，坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，强化安全底线思维，坚持领导带头检查安全生产工作，提高公共突发事件防范处置能力。加强系统信访工作，优化顶层设计，从源头上预防和减少信访问题，切实提高信访维稳工作的精准度、有效性，切实提高社会治理与服务能力。

株洲市卫生和计划生育委员会

　　2016年3月3日